江(jiang)蘇

理清思路  系(xi)統謀(mou)劃

積極推(tui)進城鎮污(wu)水處(chu)理提質增效

江(jiang)蘇省污(wu)水(shui)處理(li)提質(zhi)增效案例(li)，從系統(tong)部(bu)署謀(mou)劃，探索推(tui)進城(cheng)鎮污水處理提質增(zeng)效；加快管(guan)網補短闆(pan)，實施污水管(guan)網(wang)問題(ti)診斷整(zheng)改與建設改(gai)造；加強能(neng)力建設(she)，着(zhe)力提(ti)高污水控(kong)源和管理水平(ping)；完善(shan)長效(xiao)機制，紮實(shi)推進城市黑臭水(shui)體治理四個(ge)方面進行介(jie)紹(shao)。

 

廣州

實(shi)施“三源(yuan)”“四洗(xi)”

推進污水(shui)處理(li)提(ti)質增效，系統(tong)改善城市(shi)人居環境

廣州市污水(shui)處(chu)理提(ti)質增效案例，從(cong)轉變(bian)工作思路，從末端到源頭(tou)；轉變運作模式(shi)，從分(fen)散到整合(he)；轉變落實(shi)方式，從無序到有責三個方面進行(hang)介紹(shao)。

北(bei)京市污(wu)水處理(li)提(ti)質增(zeng)效案例(li)，從系統(tong)考慮，重新審視城市污水收集(ji)處理系統提出(chu)“廠網一體”模式(shi)；改革創新(xin)，構建“廠網一體”系統(tong)化(hua)管理體(ti)系；統(tong)籌管(guan)理，大力提(ti)高服(fu)務(wu)質量和(he)保障(zhang)水(shui)平(ping)三個(ge)方面(mian)進行介紹(shao)。

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01

系統(tong)考慮，重新(xin)審視城市(shi)污(wu)水(shui)收集處理系統(tong)，提出“廠網一體(ti)”模式(shi)

01

城(cheng)鎮污水處(chu)理系統是由(you)廠和(he)網(wang)組成的(de)有機整體(ti)。2010年前(qian)，北京(jing)市污水處(chu)理也存(cun)在(zai)管理比較分(fen)散的問(wen)題：硬件上(shang)，廠網(wang)設施存在缺口，而且廠(chang)和(he)網難以銜(xian)接，存(cun)在污(wu)水直排、水體黑臭、城(cheng)市内澇(lao)等(deng)問題(ti)；軟件(jian)上，廠(chang)網多頭管理，管網由(you)各行(hang)政區(qu)、市政工程處以(yi)及其他管線公司管(guan)理，存在不(bu)少管段(duan)沒(mei)有管(guan)理主(zhu)體，雨污水(shui)收集、處(chu)理、回用等設(she)施難(nan)以(yi)形(xing)成緊(jin)密聯(lian)動，突(tu)發情況的(de)應急(ji)處置也比(bi)較困(kun)難。

爲解(jie)決(jue)這些(xie)問題，北京市政(zheng)府重新審視污(wu)水收(shou)集(ji)處理工(gong)作規律，出(chu)台《北京市排水(shui)和再(zai)生水管理辦法(fa)》，明确在中心城(cheng)區實行“廠網一(yi)體”管理，北京排(pai)水集團作爲承(cheng)擔主體。

“廠(chang)網一(yi)體”模式(shi)圖

02

改革(ge)創新(xin)

構(gou)建“廠網(wang)一體”系統化管(guan)理體系

02

按照北(bei)京市(shi)政府部(bu)署(shu)，重點實施(shi)了3項(xiang)改革措(cuo)施：

一是(shi)，業務重組(zu)，北京排水(shui)集團(tuan)接管(guan)市中心(xin)城(cheng)區雨(yu)水、污(wu)水管網。自(zi)2010年底開始，北京(jing)排水(shui)集團陸續接(jie)收了(le)原(yuan)來由(you)各區(qu)裏(li)管、市政(zheng)養護集(ji)團(tuan)管、沒(mei)人管(guan)的雨水和(he)污水(shui)管網、泵站設施，同步(bu)接收(shou)設施資産和(he)運(yun)營管理(li)權(quan)。北京(jing)排水集團由原(yuan)來僅負責“廠”的(de)建設(she)、運營，擴大(da)爲負責(ze)中心城(cheng)區廠、網、泵(beng)站等(deng)全部設施建設(she)和運(yun)營管(guan)理。

二是，簽訂特(te)許經(jing)營協(xie)議。北京市(shi)政府與北京排(pai)水集(ji)團(tuan)簽訂30年特許(xu)經營協議，明确了北(bei)京排(pai)水集團作爲(wei)中(zhong)心城區(qu)污水處理系統(tong)設施投(tou)融資、建設(she)、運營于一體的定位(wei)。這一改(gai)革(ge)實現(xian)了3個(ge)轉(zhuan)變(bian)：第1個(ge)轉變(bian)，政府(fu)由直接投(tou)資(zi)轉變爲(wei)政府購買(mai)服務(wu)，按照特許經營(ying)協議(yi)對北京排(pai)水集團下達任(ren)務指标、明(ming)确績效考核标準，實(shi)施績效(xiao)考(kao)核、按效付費。第2個轉(zhuan)變，發(fa)揮企(qi)業主(zhu)人翁(weng)意識。北京(jing)排水集(ji)團(tuan)由原(yuan)來的(de)事業單位管理(li)模式(shi)，轉變爲企(qi)業自主經(jing)營，立足長(zhang)遠，更加(jia)注(zhu)重資(zi)産保(bao)值，主(zhu)動完(wan)善廠(chang)網功(gong)能、補齊短(duan)闆、提(ti)升(sheng)能力。第3個轉(zhuan)變，激(ji)發企業融資(zi)活力。通(tong)過股權融資、基(ji)金融(rong)資、國(guo)家政策性(xing)銀行資金支持，創新性融資(zi)200多(duo)億元用于(yu)設施(shi)建設，全面(mian)履行合同(tong)約定(ding)的設施投融資(zi)、建設(she)、運(yun)營職責(ze)，也有(you)能力拓展(zhan)外部關聯業務。

簽訂特許經營(ying)協議

三是，北京(jing)排水集團實施(shi)企業内部改革(ge)，爲“廠網(wang)一體(ti)”聯動提(ti)供保(bao)障。改(gai)革企業組(zu)織機構，從(cong)流域統籌(chou)考慮，組建(jian)了水(shui)廠運營公司(si)、管(guan)網運(yun)營公(gong)司、污(wu)泥處(chu)置公(gong)司；在(zai)北京(jing)排水集團(tuan)層面(mian)建立了生(sheng)産調度指揮中心，綜合性調度(du)指揮各廠網單位生(sheng)産運行。

 

03

統籌管理(li)，大(da)力提(ti)高服務質量(liang)和保障水平

03

通過(guo)“小流(liu)域”管理實(shi)現“廠(chang)-網-河”聯動(dong)。在中心城(cheng)區4個(ge)流域按(an)照(zhao)内部(bu)排水(shui)分區實施網格化管理，根(gen)據管線(xian)拓撲關系(xi)建立(li)242個污水(shui)“小流域(yu)”，形(xing)成(cheng)了(le)“點-線-面”結合的(de)小流(liu)域精細化(hua)管理(li)格局，實現“水(shui)質保障、水量(liang)均衡、水位(wei)預調(diao)”的系統化(hua)運營(ying)。重點優(you)化(hua)5方面(mian)工作(zuo)：

污水小流(liu)域(yu)分區示(shi)意圖

一是(shi)，完善管網(wang)系統，重點(dian)強化(hua)管網(wang)建(jian)設和改(gai)造。組(zu)織實施排水管(guan)網新建、改(gai)造工程，打(da)通斷頭管網、治(zhi)理錯(cuo)接混接(jie)、完善收集系(xi)統(tong)，城中村、老舊城區、城鄉(xiang)結合部管網補空白，消除(chu)生活(huo)污水(shui)直(zhi)排。2013年以(yi)來，新(xin)建污水管(guan)線489公裏，解(jie)決了(le)33條段黑臭水體，60個城(cheng)中村(cun)、2000多個(ge)河道排(pai)污(wu)口污(wu)水排放問題，截流污(wu)水全部輸(shu)送污水(shui)廠處(chu)理(li)。

五路居泵站調(diao)蓄管道與成壽(shou)寺泵站調蓄池(chi)

二是，實現水量(liang)優化(hua)調度(du)。一(yi)方(fang)面，從規劃建設(she)上統籌(chou)各流域(yu)負荷(he)，避免出現水廠超負荷或(huo)負荷(he)過低的問(wen)題；從運營管理(li)上建(jian)立水廠、調水泵(beng)站、閘(zha)站等(deng)排水(shui)設施(shi)聯動(dong)調度機制(zhi)，實現(xian)流域(yu)内和流域(yu)間水量的(de)合理(li)調配；另一方面，利(li)用大型地下(xia)暗涵，實現雨季(ji)合流溢流(liu)污水和初期雨水調蓄、淨(jing)化，減少面(mian)源(yuan)污染(ran)。

三是，優(you)化用戶排水監(jian)控。精準(zhun)實施水(shui)質源頭(tou)監控、污(wu)水超标排放追(zhui)溯管(guan)控(kong)，保(bao)障廠(chang)和網的穩定運(yun)行，也爲(wei)有關部門強化(hua)溯源執(zhi)法提供支持。

四是，廠網與水系(xi)聯動。聯動主要(yao)體現(xian)在控源截(jie)污、防(fang)洪排(pai)澇和河道(dao)補水。實施(shi)污水處理廠升(sheng)級改(gai)造，新(xin)增(zeng)再(zai)生水(shui)生産(chan)能力(li)150萬立(li)方米/日，新(xin)建再生(sheng)水管線(xian)近200公(gong)裏(li)，每年向(xiang)市區主要(yao)河(he)道(dao)補給(gei)高品質再(zai)生水9億(yi)多(duo)立方米，使市中心城(cheng)區(qu)主(zhu)要河(he)道的水環(huan)境質量明顯改(gai)善(shan)，涼水河(he)水質達到十年(nian)最優，實現(xian)了從水污(wu)染(ran)治(zhi)理向(xiang)水環境改善的曆史(shi)性(xing)跨越。

整治效(xiao)果(guo)

五(wu)是，提升應急保障能(neng)力。進(jin)一步(bu)完善了“廠(chang)網一(yi)體”防(fang)汛排澇、排水設施應(ying)急(ji)搶(qiang)險機(ji)制和(he)預案(an)，建設(she)了集實(shi)時(shi)監測(ce)、預警(jing)、會商(shang)、調度(du)指揮等(deng)功能于(yu)一體(ti)的信(xin)息化(hua)管理(li)系(xi)統，提升(sheng)應急保障能力(li)和水(shui)平。

信息化(hua)管理系統(tong)

供稿(gao)單位：江蘇省住(zhu)房和(he)城鄉(xiang)建設(she)廳、廣州市人民(min)政府、北京排(pai)水集團

 

來源：中規院水(shui)務院(yuan)